近年来,江苏通管局与时俱进,秉持信息通信服务大行业理念,创新推进运行监测协调工作,具体可归纳为四个“突出”:
一、突出支撑作用,促进行业快速健康发展
近年来,江苏省以加强通信业运行监测协调为抓手,准确掌握江苏通信业运行发展动态,加强分析研究,及时支撑行业发展规划的制定和监管政策的出台,为江苏通信业的快速 健康发展起到了积极推动作用,全省电信业务总量、电信业务收入、电话用户数等指标持续稳居全国第二位,与全省宏观经济发展地位相符,较好地服务了江苏经济社会发展大局。2014年一季度,江苏通信行业完成电信业务总量300.6亿元,同比增长13.7%;完成电信业务收入225.8亿元,同比增长4.2%;电话用户新增158.3万户,总数达10390万户(其中固定电话用户2262.6万户,移动电话用户8127.4万户),电话普及率达到131.6部/百人;互联网用户总数达7553.2万户,其中固定互联网宽带用户1461万户,移动互联网用户6092.2万户;全省iptv用户数达到532.6万户,iptv新老平台内容总量均超过4万小时,江苏广电发展固定宽带用户数约85万;全省增值电信业务企业达到2550多家,备案的非经营性网站超过34.5万个,行业发展取得了良好开局。
二、突出创新理念,拓展运行监测协调范畴
早在2008年,苏少林局长就提出了通信监管的监管范围要从传统的以通信网为主,向通信网与互联网并重转变;监管的对象以基础电信运营商为主向基础电信运营商和增值电信企业并重转变等通信监管工作的“五个转变”理念。秉持这一理念,我局创新拓展了运行监测协调的范畴和对象,除了认真做好传统电信业发展运行情况的监测统计协调工作外,尝试开展了针对省内典型增值电信业务企业的运行情况的监测分析工作。部实施增值电信业务年、月报制度后,我局认真贯彻落实,在原先针对省内典型增值电信业务企业开展运行监测工作的基础上,进一步加强了对全省增值电信业务运行情况的监测统计协调工作,使之常态化、全面化,较好地服务了全省的增值电信业务监管,通过对增值电信业务的运行情况的监测、分析,我局先后联合相关单位,出台了多项扶持本省增值电信业务单位发展的利好政策,使全省增值电信业务得到了蓬勃发展,截至目前,全省增值电信企业达2550多家,是2007年的3倍多,增值电信业务年收入(不含基础电信运营企业收入)突破300亿元,是2007年的75倍,形成了中国制造网、三六五网、同程网、苏宁易购等一批具备一定规模实力和国内影响力的企业。
三、突出重点领域,助力通信监管成果丰硕
近年来,我局突出做好对“宽带江苏”、电信服务质量监督等重点工作的运行监测协调,较好的助力了通信监管。一是助力“宽带江苏”建设。2010年,我局通过对全省省通信业“十一五”期间信息通信基础设施建设指标的深入分析发现,虽然江苏通信业发展多项主要指标一直稳居全国第二位,但信息通信基础设施多项指标在全国落后,引起了高度重视,并向江苏省委、省政府作专题汇报,争取政策与支持资金,由此促成了宽带战略在江苏的率先落地。宽带战略在江苏率先落地后,我局迅速建立了全省信息通信基础设施建设监测统计体系,及时监测分析全省信息通信基础设施建设推进情况,及时督促电信运营企业按照时序进度推进重点项目建设,足额落实建设资金,确保各项工作扎实有效推进。特别是去年国家“宽带中国战略”正式出台后,我局迅速行动,结合全省信息通信基础设施建设监测情况,制定了我省落实“宽带中国”战略的建设发展目标与实施举措,并积极向部申请建设南京国家级互联网骨干直联点。目前,南京国家级互联网骨干直联点建设已获部批准,正如火如荼地开展;江苏落实“宽带中国”战略的实施意见已经由省政府正式印发,诸多的利好政策,不断掀起江苏宽带建设热潮,截至3月底,全省光纤到户覆盖家庭达1761万户,居全国第一位;使用4m及以上宽带接入产品的用户占全省宽带接入用户总数的83.1%,比东部地区高1.4个百分点,比全国高2.3个百分点;lte基站数达2.2万个,lte室内分布系统数达0.6万个。二是助力电信服务质量监督。为有效提升全省电信服务质量,近年来,我省一直坚持加强对全省电信服务质量情况的监测与监管,以量化指标准确掌握全省电信服务质量水平,并及时提出相应监管举措,取得了积极成效。2013年我局委托独立第三方开展的江苏通信行业服务质量用户满意度指数为80.57分,在全国通信行业处于较高水平。1-3
月,我局12300共收到各类申诉及咨询5132件,正式受理980件,办结率100%,满意率96.29,收到用户感谢表扬206件。由此,无论是“宽带战略”在江苏的率先落地直至如今的率先发展,还是电信服务质量的有效提升,甚至互联网管理与发展等重点工作,都离不开对重点领域、重点数据的重点挖掘与分析,真正可誉为小数据撬动了大建设、大发展。
四、突出手段建设,提升运行监测工作效率
主要包括两个方面:一是建设通信行业发展数据平台。为进一步提升为进一步提高统计数据报送的及时性、准确性,加强统计数据的可用性、共享性,去年我局启动了江苏通信行业发展数据平台建设工作,并积极与工信部统计数据平台对接,实现了数据在线上报与共享,改变了以前依靠手工填报数据,数据的准确性、报送的及时性无法保证的情况,极大地提高了工作效率;二是借力第三方和借助信息管理系统相结合,加强运行监测协调工作。我省以借力第三方组织和强化信息管理系统能力为抓手,使我省的增值电信业务运行监测统计协调工作有条不紊地开展。在加强增值电信业务日常运行监测统计协调方面,我省充分借助省互联网行业协会力量,加强与增值电信业务企业的联系、沟通以及对增值电信业务企业运行情况数据报送后的检查与复核,有效保证了增值电信业务运行监测协调工作的正常开展;在强化增值电信业务信息管理系统能力方面,我省在信息系统开发一期工作的基础上,新开发了手机版软件,支持在安卓操作系统手机上使用许可证审批、企业信息查询、统计等常用功能,此外,在pc版软件上新开发了月度统计报表上报审核等功能,不仅为全省增值电信业务运行监测协调工作的正常运转提供了重要保障,也进一步提升了工作效率。
当前,宏观经济形势依然错综复杂,经济稳中向好的基础尚不稳固,经济稳中有升的动力不够强劲,需求不足的问题仍然比较突出。在这样大环境下,通信业怎样在困难中找契机,怎样在进退两难里找主动,行业运行监测协调工作就越发显得重要。下一阶段,江苏将继续按照工业和信息化部工作部署和要求,充分发挥运行监测协调工作的作用,在监测协调范围上突出信息通信服务大行业的运行监测理念,保证运行监测的全面性,在监测协调内容上进一步完善增值电信业务的运行监测内容,加强对运行数据准确性的检查,保证运行监测的准确性;在监测协调形式上,开展定期数据报送和不定期数据相结合、定期行业运行情况通报和不定期行业运行特点分析专题研究相结合的方法,进一步丰富运行监测工作的形式,更好地发挥运行监测工作的作用。以期通过以上举措,以行业运行监测协调工作为切入点,切实提高江苏通信业的经济运行质量和效益,努力为行业健康快速发展贡献积极力量。
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